2月24日，浙江省新春第一会——深入践行“八八战略”高质量发展建设共同富裕示范区召开，会上公布了2025年浙江省改革突破奖，温州市牵头实施的4个项目榜上有名。其中，市自然资源和规划局主导的深化低效用地再开发改革荣获“浙江省重大改革突破奖”，探索市域规划一体化改革荣获“浙江省重大改革优秀奖”，为全省改革发展贡献了温州资规经验。

　　2025年，我局以改革创新为总引擎，创新谋划“1369”工作主线，在强保障、优服务、促发展、守底线、惠民生中交出了一份亮眼的“改革答卷”。成功争取到自然资源部“后土”大模型、国土空间准入管理等4个部省级试点，入选国家和省级典型案例14个。本次入选的两项改革，正是我局2025年改革创新成效的生动缩影，也是温州资规以改革之力赋能高质量发展的精彩注解。

　　深化低效用地再开发改革

　　在省自然资源厅的大力支持下，我市以争取全国低效用地再开发试点为契机，系统推出突破性改革举措，推动低效用地焕新增值。在全国第一次试点工作交流会上作典型经验介绍，相关案例在省委城市工作会议上作为典型推广。试点以来，累计完成低效用地再开发3.44万亩，可节省耕地、林地占补平衡指标资金超百亿元，单位GDP建设用地使用面积较试点前下降7.62%，相关指标从全省第5跃升至第1，在试点中期评估中获自然资源部高度肯定。

　　高规格推进+系统性政策，搭建试点框架

　　由市长牵头抓总，分管自然资源、住建、工业的副市长分别牵头负责四大重点领域，形成市县上下联动、部门协同作战的工作格局。构建以试点实施方案为核心的“1+N”政策体系，创新推出“温州20条”专项举措，“允许多实施主体打破权属界线联合改造”“土地使用权置换”等案例获全国推广。

　　模式变革+政策红利，激活存量土地

　　坚持存量换增量、地下换地上、技术换空间，推动开发主体和开发方式转向多元模式。全市已累计整治以企业自主改造为主的低效工业用地1.72万亩，占总量的50%。其中，工业用地容积率提升至3.0以上的项目共298个，累计腾挪节约用地8900亩。全市以占全省6.9%的存量工业用地，产出了占全省约10%的工业增加值，助力全市规上工业增加值增速连续34个月超全国全省平均水平。

　　典型引领+示范推广，扩大改革效应

　　持续挖掘和提炼工作经验和创新做法，通过经验交流、案例推广、现场观摩等形式，强化示范带动。梧田老街改造项目入选全国低效用地再开发第一批18个典型案例之一，乐清老旧工业区块改造、温州机场交通枢纽综合体项目分别入选全国自然资源节约集约第一批、第四批先进典型案例。乐清东风工业园区再开发项目等4个案例入选全省第一批低效用地再开发典型案例，入选数量居全省第2。

　　探索市域一体化改革

　　针对“强县扩权”背景下产业同质化、基建碎片化等问题，我市按照“体制不变、机制创新”理念，聚焦“破界、提级、强城”，创新实施市域一体化规划管理机制改革。通过强化规划的战略引领与刚性管控，推动资源要素高效配置、空间布局整体优化，为温州加快打造“一圈一极一中心”提供有力支撑。

　　健全高位协同机制，变“县域碎片”为“全域统筹”

　　创新市委“强城行动”领导小组+市规委会+城市总规划师的高位科学决策体系，围绕“编制、审查、执行、监督”四张清单，强化规划统筹、资源整合与公共配套。将鹿城、龙湾等7个县(市、区)76个镇街统一纳入中心城区规划管控范围，中心城区控制范围由980平方公里拓展至2622平方公里，推动中心城区面积、人口承载力、GDP占比多个重要维度大幅提高。支持龙港市、平阳县、苍南县联合打造市域副中心，推动构建“一主一副”的市域空间新格局。

　　聚焦要素高效配置，变“资源分散”为“精准保障”

　　创新指标统筹机制，空间指标实行全市平衡，实行计划指标应保尽保，市级统筹调拨3806亩，保障园博园等39个重大项目用地需求。构建“一带一廊十六平台二十基地”产业格局，产业空间由22.7万亩增加到36万亩，增幅54%，居全省第1，打造“两个万亩千亿”平台。通过“指标银行”机制保障重大项目用地，入选省百大项目21个，带动投资1005亿，居全省第1。

　　构建数字治理平台，变“人工审核”为“智能管控”

　　构建规划“一张图”系统，归集融合全市域海量空间数据，开发现状底图、监测预警等五大核心应用模块，打造全域覆盖、数据集成、动态更新的数字化空间治理平台，实现市县规划实施管理“一屏统览”。深化人工智能技术赋能，自动识别建筑退界、绿地率指标，智能审核方案合规性，推动规划管理从“经验判断”向“智能决策”转型。相关改革实践成果获自然资源部《自然资源信息化》刊发并在省委城市工作会议上演示。

　　来源：温州市自然资源和规划局、温度新闻